◎詹鎮綸／東吳大學政治系學生
因應中國近期（3/04-3/05）召開的「兩會」－「全國人民代表大會」與「全國政治協商會議」－台灣智庫與東吳大學政治系傅正民主研究中心邀請多位專家學者分析這次兩會所釋出的潛在訊號，本文將回顧與談人在此次座談會的各項觀點，幫助讀者快速了解中國未來的政經變化及對台灣的可能影響。本座談會參加者依照發言順序包括以下幾位老師：主持人陳方隅（東吳大學政治學系）、沈有忠（大陸委員會副主委）、方琮嬿（國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所）、王國臣（中華經濟研究院第一研究所）、張國城（台北醫學大學通識中心）。
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在回顧座談紀要之前，本文先為讀者簡單介紹中國兩會為何，及其重要性。所謂兩會是指中國「全國人民代表大會」與「全國政治協商會議」，通常於每年3月召開會議，兩會的召開目的在於審議政府工作報告、政策規劃、預算和法律案。雖然兩會並沒有辦法像民主國家的國會一樣去審查或刪減預算，但兩會之所以有其重要性，關鍵是中國兩會釋出的資訊，往往會成為國內外觀察家預測中國未來施政方向的窗口。特別是2026年的兩會，不僅定調了該年度的經濟目標，更被視為中國「十五五（2026-2030）」－《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》－開局之前的政策藍圖。
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接下來，本文從「經濟」、「軍事」和｢治理｣三個部分回顧座談會的重要觀點。整體而言，與談人普遍認為2026年的兩會並未出現重大政策轉變，仍然強調｢穩定｣作為核心目標，但能發現中國面臨的經濟壓力與政治控制需求正同步上升。除此之外，中國通過的《民族團結進步促進法》可能擴張其「長臂管轄權」，此發展亦值得外界關注。以下是本次座談會的紀要。
一、座談會內容紀要
(一) 經濟
在探討兩會所傳達的政策方向之前，有必要向讀者說明當前中國內部正面臨哪些挑戰。外界關心的中國內政問題，無疑以經濟發展為首要，這些問題包含：內需低迷和財政問題。
首先是內需部分，大陸委員會副主委沈有忠指出，當前中國正面臨國內消費力不振的困境，核心指標顯示在其消費物價指數（CPI）幾乎零成長。CPI所象徵的意涵，體現在一國食、衣、物、行的價格變動情況，雖然過高的CPI表示通貨膨脹，但CPI停滯或負成長往往凸顯出民眾消費意願低落，此現象不利於整體經濟成長。然而，沈有忠卻額外點出，去年（2025）中國國內生產毛額（GDP）成長5%，內需僅占GDP的39%，明顯低於「七大工業國」（G7）的50%水準，等於中國經濟成長完全仰賴外銷。其次，中華經濟研究院第一研究所王國臣研究員則聚焦於中國的財政問題，當前中國遭逢「財政短收」、「負債率與債務率都超過國際警戒線」的挑戰。除了上述提到的兩項問題之外，沈有忠和王國臣還額外提到當前中國亦陷入「內捲式競爭」、「產能過剩」、「失業率」、「房地產低迷」、「地方赤字」、「外資撤離」等諸多壓力。
因應上述問題，從兩會整體政策方向觀察，並未出現重大轉變。國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所方琮嬿研究員即認為，當前中國面臨的舊問題仍在，但政策方針沒變，顯示北京當局試圖透過「維持穩定」來爭取調整時間。與之相彷，王國臣亦指出，北京當局正逃避當下經濟困境，例如：工作報告篇幅創習近平上任以來新低，且經濟工作順序－擴大內需、產業升級、科技興國、體制改革與對外開放－皆和2025年相同。不過，本次兩會依舊有釋出一些政策訊號，沈有忠提到中國將GDP成長率設於4.5-5%，為1991年以來最低。BBC報導指稱，外界普遍認為目標下調彰顯北京期望打破「速度崇拜」，方琮嬿也認為，今年兩會論述呈現「高質量重於高成長」傾向。此外，在科技發展方面，方琮嬿指出兩會強調科技創新與自主發展，科技預算預計增加約10%，同時也將持續推動人工智慧（AI）相關研發。由此可見，北京當局仍高度重視科技發展，並試圖在中美科技競爭中尋求突破。
(二) 軍事
在軍事方面，方琮嬿研究員提到兩會的預算報告，軍事規劃達1.9兆人民幣，即便相較於過去三年的7.2%有所減少，但仍連續五年達7%以上，且顯著高於4.5-5%的經濟成長目標區間。如果計入「維穩」相關的經費，那這個數字又會再翻倍，達到將近4兆人民幣。以此進行政策解讀，不難發現即便經濟成長放緩，且內部經濟問題持續積累，軍費開支仍然是中國的預算優先項目之一，軍事擴張並沒有慢下來的跡象。
(三) 統治
面對內政上的諸多不安定，方琮嬿提到「穩」在政府工作報告中出現30多次，傳達出中國共產黨的強烈不安，而在社會方面提出四個穩定，「穩就業、穩企業、穩市場、穩預期」，就業排第一，顯示青年失業問題嚴峻。實際上，兩會的工作報告在往年就凸顯出政府對穩定的高度重視，以2021年李克強政府的工作報告為例，「穩」字就出現過64次。讀者可能對「為何中國如此重視穩定？」感到好奇，其原因可能在於中共政權的統治邏輯與民主制度有所不同。民主政體的合法性多來自「程序合法性」，即透過選舉等正當政治程序取得統治權。然而，中共政權更具有明顯的「績效合法性」特徵，亦即其統治正當性高度依賴於經濟成長與治理成果。一旦政府無法維持良好的治理績效，其統治合法性便可能受到動搖。
基於此，張國城教授表示，在當前統治績效下降的境遇下，強化黨的控制與經濟韌性就成為首要考量。值得留意的是，即便習近平擴張其個人權力以來面臨諸多內政挑戰，張國城認為目前仍未出現過去由多個政治菁英共享權力的「集體領導」回歸跡象，習近平的權力仍然相當穩固。
從上述中國高度重視穩定的背景下，兩會中有關強化統治的政策訊號，包含「宗教中國化」和通過《民族團結進步促進法》。是指要求宗教活動必須符合中共所認定的中國文化與價值觀。至於《民族團結進步促進法》，則包含多項規定，例如以普通話為優先語言、禁止限制跨族通婚、鼓勵漢族與少數民族通婚、要求家長教育並引導未成年人「熱愛共產黨」，以及以較為概括的條文禁止任何被視為破壞「民族團結」的行為。
該法最後一點特別值得留意，沈有忠提及，該法刻意使用籠統的規範，可能使得某些涉及台灣的言論，存在被視為破壞「民族團結」之風險，而受該法懲處。此外，沈有忠也提到《民族團結進步促進法》亦可能成為北京的法律工具，強化其「長臂管轄權」，意即將中國的管轄權擴張至境外。
我們該如何解讀該法的政策訊號呢？張國城認為北京當局可能意圖「法制化」統一工作，且中國日漸強硬化的內政傾向，具有連帶影響其外交態度的潛在機會。基於此，台灣不宜忽視中國內部增強其統治力度的訊號。
值得注意的是，2026年兩會關於臺灣問題的表述，其措辭相較於2025年出現微妙變化，舉例而言，如「堅決『反對』台獨分裂」改為「堅決『打擊』台獨分裂勢力」，就蘊含著從表述到實際作為的轉變；同時在「台獨分裂」到「台獨分裂勢力」上，也從抽象的概念轉換成明確的人或組織。上述的轉變，雖未必代表中國會對台施加重大的行為轉折，但亦是觀察北京對台灣問題之態度指標，值得我們留意。
二、結論
綜合座談會的討論可以發現，2026年中國兩會整體並未出現明顯的政策轉向，其政策論述仍以「穩定」為核心。然而，在政策延續的表象之下，中國所面臨的經濟壓力與治理挑戰仍持續累積。無論是內需不足、地方財政問題，抑或是透過法律與制度強化統治工具，均反映出北京當局在維持政權穩定與調整經濟結構之間的平衡考量。此外，兩會在臺灣問題表述上的細微變化，以及《民族團結進步促進法》可能涉及的長臂管轄，也提供了觀察中國未來政策走向的重要線索。
※參考資料
趙文志（2021）。2021中共兩會對中國政經發展之影響。戰略安全研析，167期，頁8-18。https://www.airitilibrary.com/Article/Detail/P20131120002-202104-202109290008-202109290008-8-18
麥迪文（2026）。中國為何即將通過一項促進「民族團結」的新法律？。3月10日，BBC NEWS 中文。檢索日期：2026/3/14。取自：https://www.bbc.com/zhongwen/articles/c0ljyj84k87o/trad
BBC NEWS中文（2026）。中國兩會政府工作報告看點：GDP目標下調傳遞諸多信號、對台措辭升級與缺席高官。3月5日。檢索日期：2026/3/13。取自：https://www.bbc.com/zhongwen/articles/ce8wwj819e5o/trad
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呂佳蓉（2026）。中國全國人大閉幕 通過「十五五」規劃綱要。3月12日，CNA中央社。檢索日期：2026/3/14。取自：https://www.cna.com.tw/news/acn/202603120218.aspx