◎陳亮宇／荷蘭萊登大學區域研究所博士生
※本文原發表於Oranje Express荷事生非，經荷事生非同意後轉載，原文連結。
圖片來源：作者攝影。
荷蘭國會下議院（Tweede Kamer）大選已於2017年3月15日舉行，並由選舉委員會在3月22日正式公布選舉結果。由於英國通過脫歐公投（Brexit）和美國共和黨的川普（Donald Trump）當選美國總統，已先後為全球投下兩顆震撼彈，荷蘭大選前，我們常見的外電媒體報導和評論分析，大都將其視為觀察同年4月法國總統大選和9月德國國會大選的前哨站。荷蘭脫歐（Nexit）的主張、保守勢力與極端主義（包含極右與民粹主義）能否在這次大選勝出，進而形成骨牌效應席捲歐洲、造成歐盟（EU）崩解，都是媒體熱切討論的話題。由「荷蘭川普」—威爾德斯（Geert Wilders）領導之極右派自由黨（Partij voor de Vrijheid, PVV）能取得多少席位，甚至躍升為第一大黨或組閣，更吸引了眾人的目光。1
由於PVV在選前好幾個月的時間，都高居民調榜首（但也在選前一個月逐漸下滑而失去領先地位，可參考：荷蘭2017年大選解析），加上媒體推波助瀾的結果，營造出一股極右翼政府將首度執政的氛圍。然而，選舉結果相較於國外媒體和評論標示的極端落點，似乎仍有段距離。換句話說，當海外媒體將風向帶到一片令人憂心忡忡的不安時，現實中的荷蘭似乎沒有如英國和美國一樣，演出引起外界騷動的劇情。2
那麼，究竟這次荷蘭大選的結果如何，又讓我們觀察到哪些政黨生態的變化呢？雖然這篇文章來得晚了些，但目的在於讓讀者們在選戰激情過後後，能平靜地增加對荷蘭政黨政治的認識，也瞭解到政治這回事，不是選完就沒事。在上篇中，我將陳述官方公布的席次分配結果，和討論荷蘭左派和右派政黨勢力的消長，至於在下篇中，我則將說明荷蘭從傳統三大政黨家族，走向多黨林立的發展過程。
圖片：本次荷蘭大選相當受國際媒體注目的政治人物威爾德斯（Geert Wilders），是荷蘭極右翼政黨－自由黨（PVV）之領導人。圖片來源：Independent
2017年荷蘭國會下議院的選舉結果
根據荷蘭選舉委員會（De Kiesraad）在2017年3月21日發布的選舉結果，本次大選投票率為81.9％，是繼1986年國會大選（85.8％投票率）之後，選民投票最為踴躍的一次。28個成功登記參選而名列在選票的政黨中，共有13個取得國會席次。在下議院共150個席次中，現任總理呂特（Mark Rutte）領導的中間偏右政黨：自由民主人民黨（Volkspartij voor Vrijheid en Democratie, VVD）囊括33席，再度拿下第一大黨寶座，但較上屆2012年選舉減少了8席。威爾德斯領導的反歐盟、反伊斯蘭之自由黨（PVV），以20席名列國會第二大黨，比2012年成長5席。獲得19席而排名第三的政黨共有兩個：中間偏右之基督教民主黨（Christen-Democratisch Appèl, CDA）（成長6席），以及中間溫和之民主六六黨（Democraten, D66）（成長7席）。
排在前段班之後的，為三個左派政黨：綠色左翼（GroenLinks, GL）和社會黨（Socialistische Partij, SP）均取得14席，前者較上屆增加10席，是本次選舉最大亮點，後者則減少1席。不過，該次選舉跌跤最慘的，莫過於原先和VVD共同執政的工黨（Partij van de Arbeid, PvdA），只獲得9席，較上屆驟降29席，亦創下荷蘭工黨史上得票率最低的紀錄。接下來，偏右的基督教聯盟（ChristenUnie, CU）拿下5席，和上屆相同；偏左的動物黨（Partij voor de Dieren, PvdD）取得5席，較上屆成長3席；強調中老年人照護和社福權益之五十歲以上黨（50PLUS）搶下4席，比上屆增加2席；老牌的保守基督教政黨：政治改革黨（Staatkundig Gereformeerde Partij, SGP）獲得3席，和上屆相同。
最後，本屆參選的政黨共有28個，當中多達一半（14個）是2014年以來才成立的新興政黨（當然，許多是政治人物從既存大黨出走而創立的）。這次選舉，果真有兩個政黨初試啼聲便攻下席次：左翼、親移民、主張反歧視和強調文化多元的思考黨（DENK）分得3席，以及定位在極右、主張直接民主且拒斥歐盟的民主論壇（Forum voor Democratie, FvD），也斬獲2席。
圖片：各政黨在2017年荷蘭國會下議院的選舉結果，並與2012年的得票率和席次相對照。圖片來源：TK17: bekijk de uitslagen (per gemeente) en vorm je eigen coalitie
荷蘭選民向右靠？極右派真的獲勝了嗎？
綜觀本次選舉結果，確實和選前民調預測的方向一致：向右傾斜。包括極右派PVV在內，得票率排名前四位的前段班，均為中間偏右（VVD、CDA）或溫和（D66）的政黨。相形之下，幾個左翼和進步派政黨雖然都有所斬獲，但皆沒能衝到前段班的位置，且即便將他們成長的席位相加起來，也無法彌補工黨（PvdA）丟掉的大片左派江山。
一片驚滔駭浪之中，中間偏右的自由民主人民黨（VVD）終究保住第一大黨的地位，但也流失8個席次。回溯大選期間，在PVV驚人的壓力下，VVD也不得不改變作風以鞏固右派選民支持。例如，呂特總理（VVD黨魁）曾在一月發表一封致荷蘭國民公開信，要求那些無法尊重荷蘭價值與習俗者離開：「如果你從根本上反對我們國家，那我寧願你離開。行為正常一點，不然就滾吧」（If you reject our country fundamentally, I’d rather you leave. Act normal, or go away）。此舉雖然遭致強調多元價值觀和融合的政黨與論者批評，但呂特刻意將目標鎖定在那些「不尊重荷蘭價值的人」（矛頭顯然是指向荷蘭境內的穆斯林，特別是摩洛哥和土耳其裔移民），傳達出多數厭惡移民之保守派人士的心聲，可說是既鞏固溫和右派支持，又可吸納極右翼PVV票源之計。
圖片：荷蘭總理呂特，同時也是自民黨（VVD）黨主席，在2017年1月22日透過報紙和媒體發布一封名為“Aan alle Nederlanders”（致所有荷蘭人）的信，表達其對於某些人正在破壞荷蘭傳統價值的憂慮，並向那些人喊話“Doe normaal of ga weg”（行為正常一點，不然就滾吧）。圖片來源：VVD
此外，當距投票只剩不到一周時，又發生一件荷蘭與土耳其的外交爭端，為幾天後的選舉帶來一段插曲。3月11日，兩名土耳其部長欲到荷蘭第二大城鹿特丹，為將於4月舉行的土耳其憲法公投，向海外（荷蘭）土耳其人進行宣傳，但荷蘭政府卻強勢拒絕其入境，並將其中一位部長遣送至德荷邊界。當日晚間，有上千名群眾聚集在土耳其領事館外抗議，也遭到荷蘭警方以武力強制驅散。稍後幾天，兩國官員持續隔空叫陣，呂特總理硬起來地對該事件強勢表態，向土耳其嗆聲，也被認為多少在選前替VVD穩住了右派選民的支持。
若將時間拉長來看，VVD自2010年執政至今，由呂特領導的兩任內閣，正逐漸帶領荷蘭走出前一波歐美國家陷入的金融危機。直到2017年選舉以前，荷蘭的失業率和GDP成長率等指數，都正在恢復至金融危機前的水準。在復甦經濟的政策表現上尚且令人滿意，也是企業界、中產階級選民願意支持VVD的原因。不過，既然VVD比上屆掉了8席，顯現仍有選民對於執政政府感到不滿。
與此同時，自2012年起和VVD聯合執政的左派工黨（PvdA）下場就慘多了。當政府以對抗金融危機為由，採行一系列揚棄社會福利體系國家的政策，像是大砍醫療保險支出和失業補助、精簡政府組織和人力、提高退休年齡至67歲並降低年金給付時，誰承擔來自廣大勞工階層和弱勢群體的埋怨呢？答案顯然是PvdA。當初將票投給PvdA的選民，很多正是需要社福體系照顧的群體；他們投票給PvdA，正是希望PvdA能夠捍衛他們的權益。因而，當共同執政的PvdA一再與VVD妥協，推動一系列刪減社福的措施時，他們遭到背叛的憤怒可想而知。影響所及，2015年的地方議會選舉，PvdA的席次已大幅滑落（整體支持率較上屆地方選舉掉了7.24％），這回全國大選，PvdA輸到僅剩個位數字的9席（支持率整整掉了19.1％），創下該黨史上新低，只能寄望未來可以東山再起了。
圖片：在1989年成立的綠色左翼（GL），是2017年荷蘭大選的最大亮點，席次從上一屆的4席增加到這回的14席。圖片中人物為綠色左翼黨魁Jesse Klaver。圖片來源：GronLinks Zoetermeer
那麼，左派工黨大輸的同時，荷蘭極右派真的在該次選舉獲得大勝了嗎？恐怕也並非如此。選前廣受矚目的PVV雖然攻佔國會第二多的20席，比上屆成長5席，但並沒有超過該黨在2010年創下24席的紀錄。推敲其原因，當選前民調顯示PVV極可能成為第一大黨時，不只意識形態與其對立的左翼政黨們表態，就連偏右的幾個大黨，也紛紛宣布選後將不會和PVV一同組成聯合政府。即便選戰過程中，威爾德斯可以藉由種族和脫歐等話題喚起保守人士的激情，但多數選民在務實考量下，最終仍可能將票投給較溫和或偏右的政黨，而非極端的PVV。3既然組閣無望，可以預期的是，PVV在未來這一屆國會將繼續扮演頭號反對黨的角色。
這次大選，媒體和評論大多以荷蘭多黨林立之現象指出「荷蘭政黨結構走向分裂化」，並舉極右勢力崛起為例主張「荷蘭政治文化正在走向極化」，真的是如此嗎？關於這兩個問題，我將在下篇裡繼續探討。
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延伸閱讀：荷事生非
- 若想更深入了解這位話題性頗高的威爾德斯，可參考：破碎的種族禁忌：荷蘭PVV黨主席的語破天驚。 ↩
- 事實上，威爾德斯和PVV被民調擺一道的情況早已不是第一次了。荷蘭先前幾次大選（例如2010年、2012年），PVV同樣經歷過在競選前期的民調氣勢看漲，但在選前逐漸滑落，最終得票率和獲得的席次皆呈現「雷聲大、雨點小」的情況。 ↩
- 尚有一件事情，不僅會被荷蘭政黨領袖（例如VVD的呂特）拿來調侃威爾德斯臨陣脫逃，選民也可能記憶猶新：2010年的國會大選後，PVV原本支持VVD和CDA，一同成為執政聯盟成員，卻在2012年時，因不滿VVD提出之精簡預算案（順應當時歐盟所謂的撙節財政政策），進而退出執政聯盟，導致呂特內閣總辭、國會解散，並在當年9月重新改選。 ↩