為什麼中國無法讓台灣農漁業發大財：談政治訂單及契作虱目魚

◎焦鈞

書名：走出島國農業困境
作者：焦鈞
出版：巨流圖書股份有限公司
日期：2019-07-05
書本連結：麗文文化、博客來、讀冊、誠品

 

編按：繼《水果政治學》之後，焦鈞先生又推出一本台灣農業專論。本書作者從最近三年來，國內的農業大事以及糧食主權的討論開始，一路從自由化、全球化、氣候變遷，到產銷失衡問題、農業政策、食品安全、農業科技等不同角度切入，讓讀者對農業課題能有不同的思考角度。本書內容除了檢討這三年來蔡政府的農業政策之外，也很適合澄清媒體上的許多對農業議題的紛擾，提供相關知識讓讀者們了解來龍去脈。我們從中節選部份篇章當做導讀。

 

 

紅藍重新聯手　買辦大戲再登場

農業問題從來沒有真正解決，一個很重要的因素，是農業的核心價值沒有經過辯論。譬如：農地是該保護亦或解編？農舍是要限制還是開放？產銷失衡是要補貼還是保險救濟？愈深入關心農業問題，才會發現問題的本質在「價值選擇」（當前臺灣所有的問題，不也都是價值選擇的辯證過程嗎？）。令人惋惜的是，農業問題本不該沾惹上「政黨藍綠色彩」，但眼前事實是，蔡英文政府上臺三年多，農業問題的「意識型態化」只有更加劇。

造成農業問題意識型態化的背後，與中國因素的介入，脫離不了干係。

國內親中勢力不斷地鼓吹、臺商為了自身利益的捲入，加上部分媒體的推波助瀾，使得隱藏在兩岸農產品貿易之間的「政治暗黑勢力」發揮功效，讓愈來愈多的農民相信「農產品出口中國是解決臺灣農業問題的解方」。特別是，當所謂的國內發生「農產品產銷失衡」的時候，這樣的聲浪就愈發凸顯。

從二○一四年太陽花學運之後，中共對臺系統暫時調整了大規模對臺農產品政策採購的路線，但二○一八年民進黨地方選舉大敗，讓共產黨又看到國民黨重新執政的契機，路線似乎又微調回二○一二年之前的老路。只是這一次，手法更為細膩、範圍更為擴大、官方色彩更加淡薄，但並不表示這樣的舉措就有所中止。我們要問的是，為何這樣的手段一再被實施，卻一直有人會信以為真？本章節將透過各種數據分析比較，破解紅藍聯手政治買單背後的真相！

 

西進絕對不是解決臺灣農業問題的良方

日前有媒體大肆報導臺灣農民西進的成功案例，也以大篇幅版面說明中國的農業技術已經超越臺灣。確實，有成功個案，但也有更多的失敗案例；中國農業技術確實突飛猛進，但中國市場的不穩定性與三農問題的嚴重性，卻不見真實揭露。重點在於，臺灣農業的下一步，答案絕對不是「西進」；臺灣農業的未來，必須重新審視自身問題，回到當下農民問題的核心，方為解決臺灣農業的良藥解方。

西進的迷思

親中媒體的標題「TPP陰影罩　臺農菁英加速西進」，又說「臺農產品外銷　陸蟬聯最大市場」。在其配套分析稿中，指稱「臺水果熱銷大陸　栽種技術是利器」、「重視農業研究　陸砸錢急起直追」、「依賴政府補貼　栽培觀念應改變」、「陸數大是美、臺小而精　互相學習」、「單打獨鬥　赴陸務農失敗案例多」等，林林種種的報導，不外乎就是要說明一件事：農業菁英正在加速出走，中國成了臺灣農業的第二春。

這絕對是謬誤與偏見！

首先，臺灣面對自由貿易的壓力，農業絕對不應該被犧牲，也不該「自求多福」。臺灣是小農體制，小農面對農業強國的競爭，更需要農政部門的更多關注，擬定新的農業策略。媒體提出臺灣農業問題解藥就是「西進中國市場」，不僅預設立場，更是一種謬誤與偏見。

所謂的謬誤，在於中國市場的不確定性過高，且絕對不能單以「人口基數」為單一考量。臺灣農產品，特別是仍具備出口優勢的「生鮮水果、漁牧產品」，其市場銷售絕對不能單靠「廣大市場」，更需要的是「分眾市場行銷通路」的功夫，下得夠不夠深。沒有掌握市場消費者的習性，一窩蜂的外銷結果，就是導致臺灣生產端的一窩蜂搶種，一旦市場缺乏長期戰略布局與高度，回過頭來就是生產過剩的價格崩盤危機。

更不要說，面對中國市場的複雜性與特殊性，不僅要考量通路布建，其產銷鏈環節從到港口岸至消費者餐桌，「口岸檢疫」、「冷鏈不足」等又是另一問題。以少數成功個案，或是統計數據上的超標標準，認定中國市場是臺灣農業的第二春，是一種以偏概全。

這樣的報導背後也帶出另一個現象，就是各個地方首長想要分食中央資源，都想要把自己的地方農特產品外銷，忘卻了執政團隊的一體性與合作性。

演變迄今，各個地方首長大顯神通，執政團隊不僅要做好溝通，更須盡快提出具體政策與做法，特別是雲、嘉、南、高、屏等五個農業縣市，可相互競爭，更有可合作之處，如果中央不出現整合，恐將相互抵銷戰力。如何在整合出口、生產、安全標章，建立全新的產銷供應鏈之際，面對特定媒體以「西進為臺灣農業下一步」論述的輿論攻勢，更應有所警惕，切勿因地方政府的各自為政，缺乏中央地方的協調一致性，成為農業政策推動的絆腳石。

現實的例子就是高雄市、臺中市以「新南向政策」要求桃園機場航班分流爭取資源，引發地方諸侯向中央搶奪資源的解讀。同樣地，在農業部分也有首長開出第一槍，認為六都以外的農業縣市人口持續外流，「新南向政策卻未看出農業走向和實質經濟政策，要求中央政府盡速為農業國際運銷擬定戰略」。確實，臺灣農業必須走出去，日本安倍政府「進攻型農業」是參考對象，但進攻型農業的成功，必須有完整配套；農業國際運銷的戰略，也不是以單一農產品的成功，去套用在所有的農產品出口模式上。

臺灣農業的問題，是根本性的結構問題。從現實面的農村勞動力不足、小農體制的收益不穩定、農地使用，一路到上層結構的農業法令完整性不足、新農業策略如何落實等，看起來是治絲益棼。若地方諸侯不能摒除本位主義，中央農政單位不加快腳步，農業論述不能取得一致性的高度，類似這樣似是而非的言論，只會繼續充斥媒體版面。最後要說的，「西進中國」無法解決臺灣農業問題，貿然西進，絕對是讓臺灣農業加速毀滅的歧路。

 

圖片來源

 

從出口統計數字解構中國對臺虱目魚採購「契作合約暫時中止」

數字會說話！

從財政部關務署的官方網站統計資料庫所得數據分析，虱目魚（包含生鮮、冷藏、冷凍、虱目魚切片等）自二○一一年到二○一八年的出口統計數據——也就是臺南學甲地區部分虱目魚養殖戶與中國大陸契作五年的期間——整理如下頁圖表四、五：

統籌臺南學甲地區虱目魚與中方契作的「臺南市虱目魚養殖協會理事長」王文宗——其另一身分為學甲食品公司董事長——日前對媒體表示，與大陸的虱目魚契作價格在二○一一、二○一二年都是一臺斤四十五元，二○一三年每臺斤四十二點五元，二○一四年四十一元，二○一五年是四十元。除第一年收購量為三百萬臺斤（等於一千八百萬公斤），其餘每年都是三百六十萬臺斤（等於二千一百六十萬公斤）。王文宗對媒體表示，學甲地區虱目魚契作，一年都有新臺幣一億多的生意。

以臺灣冷凍虱目魚一年出口值約一千萬公斤上下，從海關統計上來看中國市場佔比，於二○一四年達到高峰。如果海關統計數據無誤的話，二○一五年冷凍虱目魚出口中國的數量，已急速下降不到二十公噸的慘狀。另一個有趣的數字是，二○一四年冷凍虱目魚出口中國雖仍維持小幅成長，市場佔比也持平，但單位價格卻大幅腰斬。

做為冷凍虱目魚主要出口地的中東地區、美、加等國，出口數值穩定的背後，代表這個市場的成熟度高，也說明這個出口地消費者對於此進口產品的接受度，已達一定程度的「需求依賴」，方使得進口商願意「穩定持續下單」，滿足市場通路的銷售需求。

 

中國對臺契作的陽謀：政治因素

契作，對農業出口絕對是正面、積極的。但是，若摻雜太多政治因素，缺少對出口地市場的消費需求考量，這樣的契作，絕對會出大問題！

臺南學甲虱目魚契作原委，就是國臺辦發現二○○八年總統大選，臺南地區綠油油一片。時任國臺辦副主任鄭立中，在多次深入臺南調查之後，鎖定學甲地區的虱目魚養殖戶，希望透過「契約養殖、穩定銷售」的模式，增加養殖漁民的收入，達到「收買臺灣農民」的政治目的。

至於，透過虱目魚養殖契作，能否改變學甲區的投票行為，變成只能說、不能做的事情。如今，民進黨再度執政，王文宗選擇在這個時候發布「暫停契作一年」，說背後沒有人下「政治指導棋」，那絕對是騙人。

問題是，五年前虱目魚因為政治指導下，進入了上海市場，為何頂不住政治壓力，市場說撤就撤？答案很清楚，因為在政治指導下，農產品變成國臺辦眼中的「統戰工具」，不是「市場商品」。不僅臺灣出口這一方（學甲食品公司是為了契作外銷上海特別成立的公司），缺乏專業的經驗，進口端的上海水產公司，雖然背後有「政治壓力」不得不接單，但在市場價格導向下，連續兩年冷凍虱目魚賣不動、賺不了錢，就算是加工成魚丸，也未必符合上海消費者的飲食習慣。

一如學甲食品公司董事長王文宗所坦言的，契作第三年就交由「福建海魁水產集團」接手，但轉換買家並沒有讓臺灣的冷凍虱目魚「站穩」市場，根本原因就只有一個：買賣雙方都不願意砸大錢做宣傳，讓中國當地消費者熟悉臺灣虱目魚的好處與烹調。

一切為政治服務，好好的虱目魚，錯失五年打開市場通路與教育消費者的大好機會。這契作一停，想要回頭再搶佔市場，很難！

如果，虱目魚可以長期在中東、美加、紐澳、日本站穩市場，為何外銷中國卻失利？扣除政治干擾因素，難道沒有辦法打出一片天嗎？

答案是可以的。虱目魚，是臺灣最具特色的養殖魚種，單就這一點，就是市場行銷的最好宣傳題材；加上，虱目魚與鄭成功又有關連，喜歡將「民族大義」掛在嘴邊的中國，虱目魚可發揮的話題性，絕對不小。

對上海消費者或是與臺灣民情相近的福建，虱目魚終究是一種「陌生的選擇」。契作的目的，追根究柢來看就是一種「風險轉嫁」——只要遇上盛產，生產成本降低，契約養殖戶的收益將會大幅提高；反過來，市場有穩定的「依賴需求」，即使出現「供給減少」也不會出現「供不應求」的價格上揚。

時間對臺灣農業發展與轉型，愈來愈不利。中止虱目魚契作，正是一個重新思考養殖漁業未來發展方向的契機。還包括石斑魚外銷市場的萎縮、技術含量領先時間差的縮小，則是另外一個未爆彈。當然還包括養殖業長期濫用抗生素、禁藥造成的污染，在海洋漁業漸漸枯竭的當下，重整養殖業已迫在眉睫。