◎焦鈞
書名：走出島國農業困境
作者：焦鈞
出版：巨流圖書股份有限公司
日期：2019-07-05
書本連結：麗文文化、博客來、讀冊、誠品
編按：繼《水果政治學》之後，焦鈞先生又推出一本台灣農業專論。本書作者從最近三年來，國內的農業大事以及糧食主權的討論開始，
農產品出口中國市場數字成為新聞熱門話題，總統蔡英文、行政院院長蘇貞昌與農委會紛紛出面報佳音，不料，卻有人大潑冷水，再次演變為口水戰。到底，農產品盛產與外銷出口成長的關係是什麼？中國市場對臺灣農產品外銷的風險在哪裡？農產品出口有沒有中間剝削？出口成長一定表示農民收益增加？
我們先從大家關心的問題談起：農民收益從何而來
首先就來看主要生鮮農產品出口中國數字（見圖表十二）。
我們就以種植果樹的農民為例，如果說出口數字亮眼，但仍有政治人物，例如像是高雄市市長韓國瑜一定要酸言說：如果數字這麼好看，為何二○一八年民進黨會在農業縣大敗？又說農民苦哈哈賺不到錢，是不是有中間剝削？說這樣的話，是不瞭解農產品貿易流程的外行話，也曲解了農民收益的真正意義。
從數字上看，出口中國的生鮮水果，確實呈現一個正成長的趨勢，表示「有能力將水果賣到中國市場的農民與貿易商」，在這個果品貿易買賣過程中會比其他農民「多一些收入」，但未必表示「收益」一定跟著水漲船高。理由很簡單，貿易商透過中間人（包括農會、產銷合作社，或是大型合作農場）與農民交涉，農產品量少價揚的時候，農民絕對把售價抬高，不願意低價出售（或者說，不願意按照先前的約定價格出貨）；反之，農產品過產滯銷，貿易商以逸待勞，等著農民自動上門降價求售（這時候貿易商價差變大，不見得就是「中間剝削」）。也就是說，沒有穩定的「計畫性供給」，農民的實質收益很難和出口成長劃上等號。
中國市場的貿易遊戲規則稱之為「隨行就市」，也就是買主決定市場多少錢將農產品售出，回頭決定了貿易商要用多少錢來收購農產品。舉例，前高雄地區的番石榴一公斤產地價格為六十元，出口一箱十公斤裝的番石榴成本就是六百元起跳（還不含中間利潤），面對一箱將近人民幣一百三十元FOB報價，沒有幾個貿易商下得了手。於是，轉向高雄以外的產區購買較為便宜的番石榴，然後再向對岸的「政策性採購客戶」說這是來自高雄的芭樂，又有誰知呢？
高雄的芭樂農民賺不到出口的利益；其他縣市的芭樂農民，根本不知道「中間商」把他們的芭樂，早已裝箱出口到對岸或其他國家去。這麼一來，不是每一位農民都知道自己賺的錢，有多少是來自國內市場銷售？又有多少是來自出口訂單？這是一件很正常的事情，因為在臺灣生鮮蔬果的出口，卡在這些必要（或有人稱之不必要）的環節上，出口數字的亮眼與農民之間的實質感受落差，可想而知。
中國市場佔比太大
如上所述，多數農民的收益來自於國內市場的銷售，他們未必清楚哪一筆收入，是國內賺的還是出口賺的；同樣的，他們也不清楚是不是有中間剝削。農民沒有辦法「獨力完成」農產品的出口，中間「所謂的必要之惡」來協助他們集貨、分級、包裝、冷藏、運輸，這些費用都是必須的，也不能稱之為中間剝削。如何幫助農民利益如何極大化，才是問題重點。
政府大力宣揚農產品出口成績亮眼，仍不能忽略一個重要的事實，那就是生鮮水果部，確實對中國市場依賴度太高。當然，這個數字背後，固然也說明了自二○一六年小英政府上臺沒有承認九二共識，臺灣水果一樣賣得進中國市場，這一點，當然與韓國瑜市長在口水戰，數字也確實證明了九二共識與賣水果進中國之間，沒必然關係。特別是鳳梨、釋迦這兩個品項，幾乎百分之九十五以上的出口市場都在中國，這絕對是打臉韓國瑜市長的最佳證據，但也必須注意其後續的長期性風險。
與其放大解讀九二共識與水果賣到中國的關係，不如認真檢討這兩年下來，為何市場風險分散的工作，仍然沒有具體成效？大家都知道市場開拓不是件容易的事情，我們也不忍苛責在資源有限的情況下，臺灣的生鮮農產品要和全世界的農業大國去競爭。但有一點必須承認的是，既然中國市場已經磁吸了臺灣的大量水果，就有必要去認真探討，背後政治性操作對農業生產的影響。特別是最近一再出現「從高雄採購出貨到中國」的出口模式，是否為政策性採購的借屍還魂，也是中共對臺統戰農民的陽謀，這些恐怕不是韓市長一句九二共識就可以輕輕帶過的。
總統蔡英文在她的臉書發文提到，「好成績不是靠口號，是來自政府和民間一起打拚」，讚農委會做了三件重要的事：一、幫忙打廣告：透過宣傳行銷、品牌輔導，讓臺灣好農產更有知名度！二、幫忙提升品質及技術：和工研院合作升級冷鏈技術，新鮮水果從包裝、庫存到運輸全程低溫處理，確保出口品質。三、幫忙開發多元市場：打造農產品外銷整合平臺，和外貿協會一起辦展宣傳，也和臺商組織合作打開通路，把臺灣農產賣到全世界。
這三件事，是真正的實事，如果每一樣都認真做到了，相信市場風險分散也就達成，也就不必再過度依賴中國市場。建立可長可久的常態性貿易訂單，農民對收益增加也才會真正有感。
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中國宣傳大戲再度上場 貨出去等於農民賺錢嗎？
二○○五年的兩岸情勢，對比十多年後的今天，依舊險峻。當年有一場石破驚天的「連胡會」被喻為兩岸融冰，也造就了臺灣水果銷往中國的熱潮；十多年過去，兩岸官方交流陷入停滯，但中共對臺統戰手法更顯細膩，特別是對中下階層農民的民心收買，沒有一日鬆懈。
無巧不巧的，新科高雄市市長韓國瑜競選口號「貨出去、人進來、高雄發大財」似乎與中共習總書記的最新對臺方針隔空唱和，媒體也證實了單單是福建平潭臺商就開出了兩千萬的訂單，採購高雄及南臺灣的農漁特產品。韓市長很聰明，深怕被冠上紅帽子，同一時間也大力推動東南亞與香港等其他國家的市場通路。但這一切的一切，只是政治人物的美麗海市蜃樓？還是真正可以落實到農民身上的利益？且看我們以下深入的專題報導。
平潭是個什麼概念
這回首先啟動臺灣水果（及其他農漁特產品）出口的是平潭臺商，不是過往的上海、北京或是廈門，但明眼人看得很清楚，這是為了要凸顯「中間流程沒有被其他不當『買辦集團』所壟斷」的一種「宣傳操作」手法。當天新聞斗大標題寫著「貨賣出去了！福建採購高雄農產品兩千萬 下午高雄港直送」，停泊在高雄港的臺北快輪，滿滿貨櫃裝載了來自高雄的農特產品，只需九小時便可快速通關抵達平潭口岸，展開銷售。
有趣的是，同一時間高雄市政府也發布新聞，表示外貿協會於香港舉辦的臺灣農特產品展，將採購高雄地區的棗子，證明了「貨已經出去」，接下來人進來、高雄就發大財了！
但，事情真的就如此簡單嗎？
首先，我們來看看平潭到底是個什麼概念？平潭島現在的正式名稱是「平潭綜合實驗區」，這是在二○○九年首先由福建省政府提出的一個配合「海西經濟特區」建設的「探索兩岸經濟合作新模式的示範區」。從二○○九年到現在將近十年的時間，臺商一度絡繹不絕前往投資，中國大陸國務院也將平潭特區列入「十二五」規劃中。
但現實上，平潭在經濟發展戰略上終究不可能取代香港，連超越廈門都還差得遠的情況下，臺灣一貨櫃一貨櫃的水果往平潭送，說穿了就是「借道而行」，經由平潭島再經陸路轉往中國其他市場。這樣借道而行就是避開外界農產品出口中國市場被「中間剝削」的一種宣傳效應，讓外界誤以為水果可以直接賣進中國市場。
簡單的說，平潭根本沒有夠大的市場胃納去消化臺灣出口的農產品，反倒只是借道平潭將臺灣的農產品轉運到福州之後，再分運到中國其他市場。這樣一種「不知買家是誰？不知買家如何銷售？」的出口生意，其所潛藏的風險——不知道自己的產品怎麼賣？賣給誰？怎麼看都是一件不可思議的事情！
這批約五百公噸的高雄農漁產品分裝五十五個二十呎（TUE）的標準貨櫃，幕後促成這次首航的「嵐台企業」與「企業家聯合會」執行會長陳曉蓁、華岡集團所屬的臺北快輪董事長洪清潭等人，過去均不是檯面上從事農產品貿易的臺商。如果說沒有中共中央政策的「指令下達」，這批產值約新台幣兩千兩百萬元，包含冷凍魷魚、秋刀魚等水產品，和鳳梨、火龍果、芭樂、蜜棗、西柚、蓮霧、楊桃、柳丁及高麗菜等生鮮蔬果的訂單形同「從天而降」，如何促成這批訂單也就是標準的「政策性採購」訂單。另，根據媒體報導，嵐台企聯會是由臺灣到平潭發展的企業組織，近年來與平潭企業家們合作組成聯合會，目前有近五百家企業會員加入。嵐台企聯會、華岡集團和高雄市政府三方均有信心，可望持續創造每年四點五億元新臺幣的出口產值。
問題是，國內的生產者要如何滿足這四點五億元的「農產品政治性採購訂單」？當天的首航新聞，又透露出不尋常的訊息！
高雄市政府當天發出的新聞稿中指出「韓國瑜、高雄市農業局、高雄市農會理事長蕭漢俊、農漁會，對於對岸企業界人士集體採購高雄農漁產品，都表示不太清楚，也強調此次採購未透過農會」。新聞稿還強調「以往農漁產品從出貨至運抵目的地至少要兩、三天的物流時間，對於保鮮期極短的農產品有極大考驗。這次中國大陸買主排除貿易商居中交易，直銷直送再經由快速遞送的流通運輸，可在最短時間內送達目的地，確保鮮度和品質」。
魔鬼藏在細節中。既然高雄市官方與農漁民團體都不清楚這次採購訂單怎麼來的，也沒有「介入」這次的採購買賣，那麼這群平潭商人出口的農漁產品，到底是向誰買的？更有趣的是，當天華岡集團總經理王仁杰說：「不清楚對岸是哪些企業採購農漁產品，但確定這次採購的農漁產品以高雄產出的為主」、「平潭企業人士採購高雄的農漁產品不會只買一次，以後還會陸續採購」。整個高雄農產品出口平潭，「貨品不知道哪些農民團體出貨、買家不知道是誰、也不知怎麼銷售」，這樣的「生意買賣」怎麼會是一件正常性的農產品進出口生意呢？
四點五億元是看得到、吃不到的畫大餅？還是一個可以持續性出口的生意？答案已經呼之欲出了！
同一時間外銷香港也傳出捷報，根據媒體報導二○一九年元月比去年同期成長兩成，農委會偕同貿協，協助臺灣水果外銷香港市場，當月出口貨櫃超過三百五十公噸，品項包括蜜棗、葡萄、火龍果、茂谷柑、番茄、椪柑、芭樂、楊桃等，出口金額超過新臺幣兩千兩百萬元。
這則新聞頗有與平潭出口一別苗頭之意。雖然這也是政府宣傳政績的必要，但依香港市場的銷售模式，透過展銷會模式達成訂單的成長，確實是一種有效的「短期性」效應，不過，關鍵仍在於「訂單的長期性與穩定性」。這一點也是農產品出口中國市場最大的不確定性——永遠不知道下一筆訂單是否會繼續——其根本差異就是香港市場的「超市通路買家決定市場訂單」，中國大陸則是「政治性的政策採購訂單」，這兩者最大的差異，也使得出口生意的模式是大相逕庭。
根據外貿協會發出的新聞稿，二○一八年十二月十一日在香港辦理的大型春節臺灣水果嘉年華會，「貿協香港臺貿中心」邀來香港重要的三大進口商及五大超市通路商，與屏東縣農會、林邊鄉農會、高雄市農會、美濃區農會、傑農合作社及疊溪合作社等六個農會代表採購座談，並進一步推廣高雄蜜棗、珍珠芭樂、美濃木瓜、屏東黑珍珠蓮霧及金鑽鳳梨、臺中東勢的茂谷柑、巨峰葡萄等臺灣冬季水果熱門品項。農委會也將與外貿協會積極持續合作，二○一九年會持續地將臺灣各農會各季節優質水果推展至全世界，頗有與「平潭模式」互別苗頭之意。
回到二○○五年連胡會開始的兩岸農業交流，就是一場「宣傳重於一切」的政治大戲，當時配合演出的單位，都是經過﹁政治性盤算﹂結果得出的對象，能夠在其中參與者都是過去對「兩岸農業交流有貢獻者」，抑或為「對兩岸農業交流統戰有實質效益者」。只是這場政治大戲後來走味，當時國民黨買辦集團壟斷了中國對臺農產品政策性採購的訂單，引爆了「太陽花學運」，終究在二○一六年的總統大選時遭致反撲。
時隔四年，當二○一八年民進黨在地方大選中潰敗，中共中央是否又啟動了「第二次政策性農產品採購訂單」？截至目前為止並沒有太明顯的「檯面上動作」，但可以看出中方在已經不信任臺灣的政黨、政治人物的情況下，決定找自己信任的「中間環節白手套單位」，這些新冒出頭的「中介團體」看起來打著臺商的外衣，以合法的農產品貿易生意，去掩護背後的政治性目的。就這一點來看，以中共中央對臺政策的一致是不會有太大的改變；或者說，這又是一種換湯不換藥的操作手法：過去，有雲林物流公司、高雄農業開發公司為中介角色，如今換成像是華岡集團這樣的新臺商，如此而已！
有趣的議題就是，這場新宣傳大戲，真的是完全做球給新任高雄市市長韓國瑜嗎？還是，中共對臺政策另有其高度，是為了「直指臺灣民心」呢？這個部分，且讓我們繼續看下去吧！