近期中印邊境衝突情勢升高之觀察

◎王尊彥／國防安全研究院助理研究員

 

※本文由國防安全研究院授權刊登。原文網址：國防安全雙週報

 

 

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壹、新聞重點  

 

2020 年 9 月 4 日，中印兩國國防部長在莫斯科舉行 6 月 15 日加 勒萬河谷衝突事件以來首次會晤，但無法達成共識。9 月 7 日，中印邊境拉達克（Ladakh）地區東部的班公湖（Pangong Lake）南岸區域，中印兩國邊防部隊爆發衝突，傳過程中雙方均開槍，這也是 1975 年以來中印在邊境對峙上首度用槍。雙方在指責對方挑釁且先開槍之餘，也積極加強在邊境部署軍力。[1] 9 月 10 日兩國外交部長在莫斯科舉行會議，雙方達成「脫離接觸」等五項共識，並以聯合新聞稿（Joint Press Statement）的形式發表。 

 

貳、安全意涵  

 

一、中印邊境危機升高惟目前暫獲緩解  

自從 2020 年 6 月 15 日中印邊防部隊爆發死亡衝突以來，中印 邊境地區緊張未解，並持續發生衝突。8 月 31 日和 9 月 1 日雙方發生爭端，傳中方試圖奪取戰略高地，遭到印軍反擊且反被奪取陣地， 印軍往中方推進 4 公里。9 月 4 日，兩國防長會談破裂不久後，即爆發前述開火事件。無論事件當中何方開槍或率先開槍，從肢體衝突到使用槍械確是事實，而此一連串發展也證實中印國境情勢正持續升高，經 9 月 10 日之外長會晤後，危機已獲控管但仍未解決。
9 月 10 日達成之外長共識如下：（一）雙方應遵循兩國領導人達 成的關於發展中印關係的一系列重要共識，包括不讓兩國分歧上升 為爭端。（二）邊境當前形勢不符合雙方利益，兩國邊防部隊應繼續對話，儘快脫離接觸，保持適當距離並緩和事態。（三）雙方應恪守 現有邊境事務協議規定，維護邊境和平安寧，避採可能使事態升級的行動。（四）繼續透過中印邊界問題特別代表會晤機制保持溝通， 繼續開展中印邊境事務與協調工作機制磋商。（五）隨著局勢緩和， 雙方應加快完成新的互信建立措施，以維護和增強邊境地區和平安寧。[2] 

 

圖片來源：AsiaTimes

 

二、中印兩國政府此刻均無意開戰  

從外長共識首項即強調「應遵循兩國領導人」的共識云云看來， 顯示中印兩國領導人均不願危機失控點燃戰火，故在防長會談失敗 之後，由外長「銜旨」會晤並達成降溫決定，化解危機。 雖然中印雙方在包含此次衝突地區在內的邊境地帶，已明顯強化軍事部署，然其主要目的應仍是在嚇阻，而非開戰。尤其在中國 方面，事實上在過去兩個多月期間，中方已經接連失去班公湖周邊 的黑頂山（Black Top）、熱欽隘口（Rechin La）和熱藏隘口（Rezang  La）等三處戰略高地。[3]然而，即便中國部隊如此節節後退，9 月 10 日的共識卻只見要求雙方「脫離接觸」、「保持距離」、「緩解緊張」， 而未見中國宣告決心收復「失土」。據此研判，中國此刻較印度更有 意迴避戰端，而在戰略態勢上陷於被動。 

 

三、印度軍購在邊境議題上有推波助瀾之效  

6 月 15 日衝突事件後，即傳印度加速對外軍購，並獲法俄等國供應先進武器，將其部署於中印邊境。例如，印度向法國採購「飆 風」（Rafale）戰機，於 7 月 29 日直飛抵達印度，傳即部署於拉達克 地區。此外，印度國防部長辛赫（Rajnath Singh）於 6 月 22 日敦促 俄國，提早交付其訂購的 S-400 防空飛彈，並且另購約值新台幣 295 億元的反坦克飛彈，以及12架Su-30MKI戰機與21架MiG-29戰機，和俄製飛機使用的飛彈與炸彈。[4] 由此看來，不僅法國展現支援印度 

抗衡中國，就連與中國關係向來友好的俄國，在中印衝突當中也並 不像在美中對抗當中般，站在中國那一方。研判印度正是在國際支持、以及軍力作為後盾的背景下，決定冒著升高衝突的風險，在 6 月衝突已有傷亡的情況下，持續往前推進。 

參、趨勢研判  

一、中國現階段鑒於內外形勢會極力避戰  

近來中國內部深受天災和肺炎疫情等肆虐，再加上中國共產黨 預定於十月舉行第十九屆五中全會，儘管該會規劃聚焦經社發展議 題，但若在全會前中印度爆發武裝衝突，中方勢必強硬以對而無退 讓選項，屆時北京當局勢必面臨內外交迫的困境。目前北京可能研 判情勢如下：印度刻意展現強勁抗中底氣，目的在相關議題上對中 軍事施壓期獲外交成果，此或受川普政府以及多國「厭中」氛圍鼓勵所致；倘若川普 11 月大選失利，未來美國對中政策可能軟化，甚 至其主導的「印太戰略」亦須改弦更張，屆時印度便可能對中國退讓；既然如此，中國便無需此刻在邊境問題上與印度一決勝負。據此以判，中國目前應會避戰，待美國大選結束，盱衡自身實力與國 際「圍中」情勢，再決定是否在此問題上對印轉趨強硬。 

 

圖片來源：The Diplomat

二、中印衝突升高持續把印度推向實質軍事合作  

印度外交路線長期奉行不結盟政策，自從美國宣布「印太戰略」 以來，印度一向對該戰略表現合而不同的姿態。但近期印度與美國、 日本、澳洲之間的安全關係持續提升，一度沉寂的「四方安全對話」（QUAD）開始有復甦之勢。例如，印度繼與澳洲在 6 月 4 日簽署 《印澳全面戰略夥伴關係協議》後，也與日本在 9 月 9 日簽署《日 印相互提供物資服務之協定》，未來印度可以使用澳洲和日本的基地和設施，替部隊遂行後勤支援。[5] 在與歐洲關係方面，9 月 9 日，印度與法國、澳洲舉行三邊對話，決定未來將在全球海洋公共領域上合作，亦值得關注。6儘管印度當局未曾公開揚棄不結盟立場，但已明顯地逐步與相關國家展開實質軍事合作。其與中國之間的國境衝突，應是此戰略作為背後的重要因素，亦即希望藉由鏈結國際友盟， 在中印國境議題上對中國施加壓力，判斷短期內印度當局對中國戰略，仍將持續往此方向操作。 

 

 

註解

1 中方指控印軍鳴槍威脅，印方則反控遭到解放軍對空鳴槍威嚇。〈印度否認越界開火 反控中 國部隊鳴槍威脅〉，《中央社》，2020 年 9 月 9 日。〈中印防長會談無共識 印度：主權完整不妥 協〉，《中央社》，2020 年 9 月 9 日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202009050092.aspx。

2 〈中印外長發表聯合新聞稿，雙方達成五點共識〉，中華人民共和國外交部網站，2020 年 9 月 11 日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1814001.shtml；Joint Press Statement – Meeting of  External Affairs Minister and the Foreign Minister of China, Indian Ministry of External Affairs,  September 10, 2020, https://www.mea.gov.in/press releases.htm?dtl/32962/Joint_Press_Statement__Meeting_of_External_Affairs_Minister_and_the_Fo reign_Minister_of_China_September_10_2020。 

3 康世仁，〈中國失守 3 處制高陣地 中印班公湖戰雲密布〉，《中央社》，2020 年 9 月 9 日， https://www.cna.com.tw/news/aopl/202009090393.aspx；康世仁，〈化解誤會 中印部隊舉行旅級 指 揮 官 會 議 〉 ， 《 中 央 社 》 ， 2020 年 9 月 11 日 ， https://www.cna.com.tw/news/aopl/202009110319.aspx。

4 〈印度尋求國際支持 因 應 中 印 邊 境 衝 突 〉，《 中 央 社 》， 2020 年 6 月 29 日 ， https://www.cna.com.tw/news/aopl/202006290166.aspx。

5 Agreement Between the Government of Japan and the Government of the Republic of India Concerning  Reciprocal Provision of Supplies and Services Between the Self-Defense Forces of Japan and the  Indian Armed Forces, Japan’s Ministry of Defense, September 10, 2020,  https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100091751.pdf; 〈抗中 印法澳首屆三邊對話強化印太合作〉。

 

參考資料

《中央社》，2020 年 9 月 10 日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202009100189.aspx。 6 Agreement Between the Government of Japan and the Government of the Republic of India Concerning  Reciprocal Provision of Supplies and Services Between the Self-Defense Forces of Japan and the  Indian Armed Forces, Japan’s Ministry of Defense, September 10, 2020,  https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100091751.pdf; 〈抗中 印法澳首屆三邊對話強化印太合作〉， 《中央社》，2020 年 9 月 10 日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202009100189.aspx。