工會的戰鬥力:為什麼南韓戰力高而台灣多是小綿羊?

工會的戰鬥力:為什麼南韓戰力高而台灣多是小綿羊?

◎陳方隅/美國密西根州大政治所博士候選人 「要了解工會,首先要建立一個基本概念,作為一個勞動者,擁有三種基本權利,也就是所謂的勞動三權。這三種權利分別是:團結權、協商權與爭議權。團結權指 的就是團結組織工會的權利,協商權則是指擁有透過工會與雇主進行協商談判的權利,爭議權則指的是勞工在與雇主協商或有爭議時,有權利採取罷工、怠工等爭議 行為。一般而言,這三種權利最基本的是團結權,沒有工會,就很難與雇主進行集體談判和集體罷工。」 -引述自林凱衡,〈台灣的工會組織現況〉   華航空服員罷工大概是台灣目前為止引起最多注目,而且也最成功的一次罷工行動了,先前的各種勞工運動從來沒有獲得這麼多的關注,也幾乎沒有達到勞工所希望的談判結果。 或許有人會想到與我們臨近的南韓,因為我們的政客和企業家常常動不動就拿南韓出來比較,例如一直說他們簽了多少貿易協定、年輕人不怕競爭也都很少在放假之類的1。然而,南韓的勞工組織比台灣還要強悍許多,不只是罷工,還常常有激烈的上街抗議活動。綜觀台韓兩國在二次世界大戰之後的政治經濟發展過程,幾乎可說是雙胞胎兄弟,兩者都是在美國的經援、技術移轉、開放市場的幫助之下,並且是在威權統治時期達成高度經濟成長,並稱為亞洲四小龍。勞工在經濟發展的過程扮演相當重要的角色,但為什麼南韓的工會表現出的「戰鬥力」十足,而台灣的工會卻好像很少發揮作用呢?是什麼原因讓台灣的工會組織率這麼低,而且大多數都跟小綿羊一樣乖巧? 2 圖片來源:C.C. by 第一銀行工會   台灣PK韓國:工會戰鬥力 勞工「戰鬥力」的高低,指的是當勞資雙方無法達成協議的時候,勞方採取的行為讓資方感到痛的程度。在學術研究上,工會戰鬥力在英文的脈絡中是指militancy,具體可以用勞工運動當中參與的勞工人數、因此而損失的工作天數、勞資爭議的時間長短、運動事件的強度、造成的產值損失等等不同的指標來衡量。(例如,罷工的本質就是要讓消費者及社會大眾感到不便,讓資方因此受到營業上的損失、因為感到痛而重回談判桌,所以罷工愈長,資方會損失愈多營業額,在定義上工會的戰鬥力就愈高。不過,工會戰鬥力的高低跟實際上整體勞動權益高低,其實是兩件不同的事情。)3 台灣和南韓在工人的戰鬥力方面簡直是天差地遠。例如,從1987年起算十年,台灣每起勞資爭議影響的勞工大概7-31人,平均每起勞資爭議影響到19人、加總起來大約有4.5天的工時,若以人次來算,每位勞資爭議中的勞工影響到的工時平均不到四分之一天(0.24天)。而韓國每起勞資爭議當中,參與的勞工平均157-935人,平均每起爭議影響321人、3787天工時,每位勞資爭議中的勞工影響到的工時平均有11.8天。4每個人影響0.24天是什麼概念……台灣的工會在平均戰鬥力方面完全看不到韓國的車尾燈。 為什麼韓國的勞工組織可以比台灣還要頻繁地發起罷工以及勞工運動?許多既有的理論都很難解釋。例如「文化因素」的解釋(儒家文化影響),其實韓國受到儒家文化的影響不比台灣少,台灣在日治時期也是有出現過全島大罷工,只是被壓制地很慘;「經濟因素」的解釋也不見得行得通,因為台灣和韓國的經濟發展發展過程相當類似。學者們認為,主要的差異來自於工人們與統治者的連結方式不一樣。   圖片來源:C.C. by rabble   台灣和南韓的不同:政黨組織與統治策略 台灣和南韓的工會戰鬥力不同,主要源自於統治者治理策略的不同。簡單來說,國民黨很有效地透過黨的組織將勞工的發聲管道控制住,而韓國沒有。 若我們把勞工分成受到保護部門(國家掌控著上游產業鍊,以及重點發展的那些產業)以及競爭性部門來看,在台灣受保護的部門當中,國家主要透過國營事業和黨營事業,給予勞工較好的福利和保障,並且透過黨的組織來和勞工做連結。國民政府遷台之初,國民黨就透過公營事業和黨營事業,成立了許多的工會,主要目的是為了加強控制與防止反對運動出現。 而在那些相對具有競爭性的產業當中,許多企業會在國民黨政府的壓力下被迫成立工會。這些工會不是為了勞工的權益而成立的,而是國民黨控制企業的手段,因為各工會必須要有國民黨黨工,使員工聽命於雇主也要聽命於黨。除此之外,國民黨籍由地方性的黨組織和選舉網絡來和勞工連結。由於是外來政權缺乏正當性,統治者維持著相對具有競爭性的地方選舉,並籍此建立了一套侍從網絡,若有什麼資源分配上的問題,或是勞資爭議要解決,通常會透過跟工會有相關的地方黨部人物來做聯繫和處理(「搓」商)。所以,工會的失能其實早在四五十年前就已開始。 圖片:「打壓工會退散!」2012年的五一勞動節大遊行之一景。孫窮理攝。圖片來源:C.C. by coolloud   在韓國,獨裁者們(例如李承晚、朴正熙、全斗煥)對待工會的態度就是打壓。韓國的獨裁者們都沒有建立起一個強大的執政黨,而是透過行政機關、軍隊以及情治單位的力量來統治;在經濟發展方面,韓國的執政者和大財閥建立起了相互依賴的關係,並不像國民黨一樣刻意地扶植中小企業來追求與一般民眾的連結。5韓國經濟中受保護的部門,主要是透過國家指定的大財閥來處理勞資關係,當然也是給予較好的保障。而在那些競爭性的部門,勞工長期被打壓,在缺乏一個有力的執政黨和綿密的黨組織的情形之下,勞工並沒有辦法透過正式的制度管道來表達不滿,漸漸地,那些被獨裁者壓迫的宗教異議份子、學生運動、社會運動,跟勞工開始緊密結合,並且形成組織的力量,使得勞工運動展現出比台灣更完整的組織性以及體制外的戰鬥性。而且,韓國不像台灣一樣維持著基層的村里長鄉鎮市選舉,因此國家並沒有在各地的地方層級具備將人民動員和納入體制內的管道,反對黨也無法從選舉當中去和工人運動在體制內做結合。地方政府就像是中央政府的延伸以及分部而已,自主性比較低,因此,所有的抗爭活動也都集中針對中央政府,各種對政治體制的不滿持續累積。 除此之外,台灣的學生組織並沒有像韓國一樣形成強力的反對運動中堅份子,原因在於學生組織受到黨國控制的程度也比較高。除了透過教育來教導順從的思想之外,還有一個重要的機制是直接由情治單位大老闆蔣經國負責的「救國團」,設計了一系列的課程與活動,主要是讓學生不要參與政治,由國家大力補助在冬天和夏天假期時舉辦各式的活動,如此一來就不會把心力放在社會公共事務上面。1970年代,超過九成的學生參與過相關活動,朴正熙甚至曾派人來學習這一套制度。6 也就是說,由於外來政權的特性、在中國大陸的失敗經驗、以及隨之而來的黨組織改造,國民黨成功地建立起了黨國一體的統治體系,從1950年代開始就試著將勞工的發聲機制吸納到黨的管道裡面,同時更透過不同的方式削弱反對運動的組織,7搭配基層選舉的動員管道,國家有系統地將勞工的代表權和發聲權壓抑在「體制內」,因此,不像韓國的反對運動與工運在體制外做結合,讓勞動者發展出較完整的組織但也呈現出比較激進的手段。 圖片來源:C.C. by Lennon Wong 小結 其實中華民國在1929年就通過了工會法,但帶來的限制卻是遠遠多於權益,例如禁止產業工會、禁止罷工等等,完全不是用來保障勞工的。在戰後,透過國民黨的統治策略,使得許多公司都成立了工會,但這些「偽」工會的目的是讓勞工納入與政黨組織做連結的網絡當中。其後,各種與勞工相關的法令修改,政府主要目的也都是要讓勞動法規朝向去管制化,並且主要都是要監管工會的運作,不是真正有心要幫助勞工,例如,對於罷工的規定相當嚴格,還有一些很奇怪的規定例如一個公司只能有一個「企業工會」,所以常常被資方先成立了「御用工會」。8。因此,直到今日,台灣的工會不只組織率非常低,能發揮作用的更少。另外一方面,韓國由於獨裁政權所主導的經濟發展和大財閥的發展是互相依賴的關係,且缺乏一個有組織的政黨可以吸納勞工的聲音,因此勞工運動跟社會運動結合在一起,並且愈來愈以激烈的手段展現出來。 權益從來都不是天上掉下來的,而是自己爭取來的。台灣的工會失能已久,而且勞動條件也早已成為全球數一數二的資方天堂,成為了血汗交織的過勞之島。過去威權時代的遺緒殘留至今,影響著無數勞工「爭取權益的權益」。可以確定的是,我們國家對勞動保障非常不足,各種制度和法規必須要翻修,而勞工們也得要靠自己的力量來破除長久以來統治者及慣老闆們的思想奴役才行!

台灣真的對同志越來越友善嗎?

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在一個民主社會裡,執政者的政策方向理應反映社會期待。雖然在台灣保守派基督教成為目前對同性婚姻合法持有重大反對意見的群體之一,但整體而言,過去廿年的台灣社會是持續朝支持與包容同志社群的方向前進。
我們或多或少也可以看到這樣的社會共識反應在政治人物的競選策略上。例如這次蔡英文的競選小卡,就是由彩虹為圍成一圈,象徵社會各種不同族群相互包容,一起為台灣的民主努力。在蔡主席成為蔡總統後,如何不辜負人民的期待與社會共識,透過推動多元家庭政策以及同性婚姻合法化讓台灣在民主深化上更往前推進一步,是蔡總統任期內的重要課題。

一段由愛與恨交織的故事-英國脫歐(Brexit)與英歐關係

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英國脫歐(Brexit)公投在即,2016年6月23日這天,英國人民將決定是否和歐盟「分手」,重回「單身」,掌握自己國家的命運;亦或者繼續和歐盟「在一起」,同舟共濟,想辦法克服許多複雜的「感情問題」。然而,無論分或合,決定公投的這個舉動猶如在感情中提出分手,不僅帶給英國本身一大震撼,也重重打擊了歐盟。英國與歐盟43年愛情長跑所跑出來的雙邊關係,在脫歐公投後將會如何發展,更是另一值得注意的焦點。

健康可以買得到嗎?日常用詞的政治

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這篇討論的目的只是要強調,使用「購買健康」來描述健康政策的目標是帶有立場(且對筆者來說非常危險)的修辭,而不是中立的陳述,因為在其背後蘊含的是我們對於「健康」本質的想像,以及相應的對於國家健康政策角色的期待。最後,對於公共衛生從業人員、研究者及學生來說,更應警覺到,公共衛生之所以為「公共健康」(public health)而非集合健康(aggregative health)的意義,以及這個領域的歷史起源為何。

菜市場政治學賣菜大解析:兩週年紀念專文1

520是個大日子,菜市場政治學滿兩週年囉!截至本文之前,我們已經在網站上發表了157篇專文,以及在fb專頁上面撰寫「資訊BOX」以及「觀念澄清」小專欄,目前有超過兩萬五千位按讚訂閱(2014年12月達到一萬,2015年11月達到兩萬)。為了讓讀者們更了解菜市場背後的運作,我們將先前的幾篇專訪內容(主要是回答政治大學傳播學院劉戈同學的訪問)整理成兩篇紀念文,本文為上篇。

與狼共舞?台灣民眾對兩岸經貿交流的看法

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兩岸經貿交流的熱絡,可能超乎很多人的想像。二○一五年台灣和中國大陸(包括港澳)的貿易總額,約一八八二億美金,居然與世界第一和第三貿易大國美國與日本同年度的貿易總額一九三六億美金相去不遠。全球再找不到另外兩個政治上對立,但經濟上相依相連如此深的政治實體。然而,值得我們關注的是,兩岸的經貿有很高的不對稱性。台灣去年對大陸的出口金額一四三三億美金,占了台灣四成的出口總額,但進口只有四四九億美金,台灣的貿易順差幾乎達一千億美金。由於台灣對大陸經濟的緊密相連和高度依賴,讓很多人擔心大陸會不會以商逼政,要挾台灣在政治上讓步。

中研院長選舉改制,結果會不一樣嗎?35%的機率會

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最近中央研究院在院長選舉前,因為臨時動議更改院長投票辦法,引起爭議。 有人認為改變選制是讓結果更為「公平」,但也有人對此舉抱持懷疑。投票方式改變,真的會更公平、更有效率嗎?會不會有什麼其它東西 — 尤其,最重要的選舉結果 — 也跟著改變了?

人們希望可以透過民主制度,來制衡政府、來反映民意,但選舉制度的不同,確實會顯著的影響選舉結果,因此人們如何選擇或改變選制、選制如何改變人們的投票行為,這些研究努力串起了民主的理想面與現實面。
然而,是否改變選制和結果之間到底有多不一樣?會不會其實只有在極端狀況才會結果不同、大多數的情況其實沒差?是本文探究的問題。除了選舉結果可能因制度改變外,本文也討論人們想改選制的動機、以及背後的意義。

女性政治人物能力真的比較差?

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政黨輪替之際,新內閣的成員已大致底定。名單一出,嚴重性別失衡馬上成為社會關注焦點。行政院的解釋是,內閣成員的組成沒有特別性別考量,完全是選用有能力者。的確,我們肯定需要有能力的政務官員來治理國家,但問題是為何有能力的公職人員「剛好」都是男人?若以找有能力的人為出發點就「剛好」都找到男性公職人員,那背後隱含的假設是,平均而言,男性比女性有能力,至少比女性有治國的能力。

為什麼川普如此受歡迎—從「羅賓漢悖論」談起

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美國共和黨總統參選人川普(Donald Trump)的「魅力」襲捲全美,許多美國人紛紛感到不可思議,因為他的競選主軸包含了各種高度爭議的發言,不只歧視女性、少數族群、穆斯林、外來移民,更以辛辣言論直接挑戰所有的政治人物。在三月份的「超級星期二」初選結果出爐後,川普代表共和黨參選總統的機率大增,這也讓Google上面搜尋「如何搬到加拿大」的次數暴增超過十倍。初選進行到2016年5月4日,共和黨幾位緊追在川普後面的候選人紛紛宣布退選,所以川普已經篤定在初選當中勝出(加拿大移民業務真的要增加了嗎)。到底,他為什麼可以得到這麼大的支持,並持續「輾壓」同黨所有的政治人物呢?